|
|
陈中华：保留中央政法委员会，取消地方政法委员会
近年来，刑辩律师被法官赶出法庭时有发生，近日，7名亲历律师称法院在审理一起涉黑案其间，由于多名被告人当庭控告审讯时遭到刑讯逼供，辩护律师就此发问，被法官阻止。律师当庭提出该法官回避，没想到，当庭女法官竟下令将律师赶出法庭。无论错在何方，这都是一次挑战法律尊严的严重事故。 近年来纠正的冤假错案中，几乎都有刑讯逼供，具有较大影响的案例，诸如湖北佘祥林案、云南杜培武案、河南赵作海案、杨波涛案、浙江张高平、张辉叔侄案等，都是刑讯逼供，屈打成招，最终促成冤假错案的发生。在佘祥林冤案中，同样存在刑讯逼供。 另外，从事后的材料可以发现，这一从疑案案件向冤案转折的背后推手，就是政法委：正是经过当地政法委的协调，佘祥林案件迅速得以结案，冤案由此铸成。冤案平反以后，公检法办案人员或多或少都受到了政纪或者法律的追究，但是从来没有造成冤案的幕后推手政法委的相关人员受到责任追究。可见，政法委不当协调这一司法缺陷不除，冤案难止。 政法委是党的内设机构，体现了党对公检法司的领导，这是由我国的政治体制决定的。我国《宪法》和《刑事诉讼法》明确规定了公检法三机关作为办案机关各自的职权，坚持三机关互相配合、相互制约的关系。政法委设立的初衷是要在三机关之外形成一种对司法权统合性的权力，避免三机关各自为营，造成权力的分散，不利于对司法活动的管治。政法委的主要职责有八项， (一）指导督促政法各部门贯彻执行中共的路线、方针、政策和上级的指示及同级党委、政府的工作部署，统一政法各部门的思想和行动。 (二）定期分析社会治安形势，对一定时期本地的政法工作作出全面部署。 (三）组织推动政法部门开展新形势下加强和改革政法工作的调查研究，及时向同级党委提出建议和意见。 (四）指导社会治安综合治理，协调各部门落实社会治安综合治理各项措施。 (五）研究指导政法执委会的建设和队伍建设，协助组织部门做好政法各部门领导班子建设和科、处、队、庭、室干部的考察和管理。 (六）切实履行政法委职能，抓好执法督促工作，支持和督促政法各部门依法行使职权，协调政法各部门的关系，重大业务问题和有争议的重大疑难案件。 (七）指导下级综治委、政法委工作。 (八）地方政法委完成同级党委和上级政法委交办。 法律依据: 《中国共产党政法工作条例》 第三条 政法工作是党和国家工作的重要组成部分，是党领导政法单位依法履行专政职能、管理职能、服务职能的重要方式和途径。 党委政法委员会是党委领导和管理政法工作的职能部门，是实现党对政法工作领导的重要组织形式。 政法单位是党领导下从事政法工作的专门力量，主要包括审判机关、检察机关、公安机关、国家安全机关、司法行政机关等单位。 与佘祥林冤案有关的应该说是第（ 6）项职能中的“协调政法各部门的关系，重大业务问题和有争议的重大疑难案件”。这项职能往往被简称为具体案件协调职能。尤其是那些大案要案、疑案案件，需要在公检法三机关之间进行协调，这也是政法委的日常事务性工作之一。 政法委对具体案件的协调，除了那些政法委亲自抓的重大案件，如打黑除恶案件以外，在一般情况下都是在三机关之间对某一案件发生意见分歧，应某一机关的请求，政法书记以召开“三长会”（公安局长、检察长、法院院长）进行协调。由于过去公安局长往往兼任政法委书记，因此，在“三长会”上公安机关较有话语权，而检察机关与公安机关同属控方，其意见也较接近于公安机关。在这种情况下，具有审判权的法院就成为弱势方。法院的杀手锏是向上级法院请示，在获得上级法院支持的情况下，才能坚持己见。不过，在佘祥林冤案中，法院的这一杀手锏也无法发挥作用，因为对佘祥林定罪是市、县两级政法委协调决定的。 而正是这个决定，在铸成佘祥林冤案的方向猛推了一把，可以说是造成佘祥林冤案的终极原因。佘祥林冤案促使我们反思政法委在司法活动中的职能，否则，还可能会有其他冤案在政法委这一“推手”的作用下形成。事实上，正如在佘祥林冤案中存在刑讯逼供，而在赵作海冤案的背后也同样出现了政法委协调的阴影。1999年 5月通过刑讯逼供获取有罪供述以后，河南省柘城县公安局将赵作海案多次向检察院移送起诉，检察院拒不受理。及至 2002年全国清理超期羁押专项活动期间，柘城县政法委召开会议协调研究该案，认为案件基本事实清楚，基本证据确实、充分，商丘市检察院可尽快起诉。后商丘市政法委扩大会议研究决定，由市检察院重新阅卷。同年 11月 11日，河南省商丘市人民检察院对赵作海案以故意杀人罪提起公诉，由此而使赵作海案走上了通向冤案的“快车道”。 应该说，如何看待政法委存在的必要性与合理性问题上，在我国始终是存在争议的。党的领导也许是政法委存在的最崇高的理由，也是最拿得出手的理由。但是，因此会有造成冤案可能的时候，这一理由还能否成立，就是可疑的。党对司法工作的领导主要体现在路线、方针、政策等方面，我国法律是在党的领导下制定的。这种情况下，依法办案就是最大的服从党的领导，办案的法律效果就是最大的政治效果和社会效果。难道协调三机关违法办案就是党的领导吗？难道协调三机关办成冤案就是党的领导吗？答案是否定的。由此可见，政法委协调案件并没有加强党的领导。我建议保留中央政法委员会，取消地方政法委员会，党对司法工作的全局性领导方式决定了党不宜插手具体案件的审理，否则既与司法的基本原理背道而驰，也不利于党集中精力搞好对司法工作的总体规划和部署。 冤案在任何司法体制下都不可避免。但是，越是完善的司法体制越能够有效地防止冤案的发生。即使是在冤案发生以后，也越能够得到平反。我国目前冤案频频暴露，显示了现行司法体制的缺陷。当然，造成冤案的原因是多方面的，但司法体制原因是最为根本的。为了有效地防止冤案的发生，必须完善党对司法工作的领导途径，尤其是要以审判为中心建立刑事诉讼结构，同时还要在具体案件的办理上赋予司法机关，尤其是法院以更大的独立权限，使之能够抵御来自外部的干预，包括政法委的干预。其实，干预没有当与不当之分，一切干预都是违法的。即使是没有造成冤案的干预也是违法的，审判独立是神圣的，这应当成为法律的理念。 司法活动承担着惩恶扬善、定分止争的社会功能，人们的生命、财产、健康、安全等各项权益的保障，以及国家、政权、社会的稳定都与司法活动密切相关。司法公正，对统治者和被统治者来说，都是一场双赢的游戏。公正司法，牺牲掉的仅是少数的权势人物，而赢得胜利的则是整个政权。司法的相对公正，对社会建设的重要性，怎么强调都不为过。 司法腐败是对党和国家、对人民危害最大的腐败，对党对国对人民危害极大。司法队伍中的腐败现象，还不仅仅是一个经济利益问题，很多都涉及人权、人命。有的搞了腐败，自己得了一些好处，但无辜的人就要有牢狱之灾，甚至要脑袋落地!, 能让该死的人不死该活的人不活。司法不公，它不仅严重损害党和政府的形象，败坏党风、政风和社会风气，而且对司法公信和司法权威造成致命伤害，动摇人们对法治的信仰。如果我们掉以轻心任其泛滥，就会葬送我们党的政权。 鸦片战争的时候，当英军与清军在珠江口大战正酣，岸边却聚集了数以万计的当地居民，他们冷漠地观看自己的朝廷与外敌作战，当官船被击沉清军纷纷跳水时，居民竟然发出喝彩声。后来英军北上，也有类似情况。到了八国联军进攻北京时，老百姓不仅围观，甚至还加入到为洋人推车、搭梯的行列。大清国的子民之所以如此不忠，固然与清初的大肆屠杀有关，更与清王朝持续多年的大兴文字狱和清末猖獗的司法腐败有关。在这样的背景下，即使没有外敌入侵，清王朝也是难逃灭亡厄运的。 得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。党一定要知道，任何人侵犯老百姓的利权就是等于侵犯党的政权之逻辑。党中央要加强对司法机关的绝对全面统一领导，对政法机关不公正的裁判决要及时督促纠正，绝不能让司法机关独立办案变成独立王国，肆无忌惮地违法执法、贪赃枉法、不作为乱作为，对违法执法、贪赃枉法、不作为乱作为的司法工作人员必须要严惩不贷，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
|
