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陈中华：非法阻挠老百姓上访者，应当按非法拘禁罪严惩
2013年6月12日晚上10时左右，山阴县马营乡南河村村民王某甲等6人租乘马营村村民夏某的面包车从南河村出发准备去上访，走到南改矿交叉路口时，被事先接到截访通知的马营乡乡长程某和被告人原马营乡派出所所长闫某乘坐的越野车拦住，闫下车后，要求夏某出示驾驶证和行车本，夏某要求闫先出示工作证，二人因为出示证件的问题发生争执，被告人闫某将夏某强行拉下车，和接到闫电话赶来的华夏煤业有限公司的保安丰某等人，将夏某进行控制。 之后，闫某让接到闫出警电话赶来的被告人梁某、刘某将夏带回马营派出所办案区控制起来，大约晚上10点30分，被告人梁某、刘某在没有任何合法手续的情况下，将夏某锁在讯问室的铁椅子上后，返回到拦截村民上访的现场。被告人闫某在现场继续处置时，被村民围堵并被追打，跑回到马营乡政府将发生的情况报告了山阴县公安局领导，6月13日凌晨1点多，山阴县公安局副局长郝某、巡警队长高某一行人得悉情况赶到马营派出所后，才将夏某释放出来，并送往山阴县中医院治疗，经山阴县中医院诊断：夏某头部软组织损伤，胸部软组织损伤，腰部软组织损伤。案发后，被害人夏某得到了相关部门的民事赔偿。 法院认定被告人闫某、梁某、刘某身为马营派出所工作人员，在协助乡政府处理维稳事件中，处置不当，在没有任何合法手续的情况下，将被害人留置在派出所，非法剥夺他人人身自由，其行为均已构成非法拘禁罪，且为共同犯罪。公诉机关指控三被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。鉴于被告人闫某、梁某、刘某的主观恶性小、拘禁时间短，且民事部分也妥善处理，犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百三十八条、第二十五条第一款、第三十七条、第六十一条之规定，判决被告人闫某犯非法拘禁罪，免予刑事处罚。 拦访截访实质上是在架空中央、对抗中央政策挑战中央权威。老百姓上访维权，其实是对党中央信任的一种表现，表面上看是为维护自己的合法权益，实际上看是在维护党的权威和国家法律的尊严，是在弘扬民主和法制，是在推动中国的司法进步，让中国的法制社会形象得到充分彰显，这是利党利国利民的，是应该得到政府肯定、鼓励和支持的，是不应该被打压的。对非法阻挠老百姓上访者，必须要按非法拘禁罪严惩。 国家信访局是党中央和国务院密切联系人民群众的桥梁纽带，也是人民群众无处申冤的最后一根救命稻草。但是，目前的国家信访局实质上就是一个中转局，实行属地管理，谁主管，谁负责的制度，把上访的案件一级一级地向下转，最后还是转回当地查处，甚至被转到被举报人手里。本来老百姓上访都是控告地方官违纪犯罪问题的，却让地方官自己查处自己的违纪犯罪问题，这是不可能的事，也是违背人性的。 怪不得有些地方官员对访民说，你别说告到党中央国务院，你就是告到联合国去我也不怕，最后还是要转回来由当地查处。这无形中造成老百姓状告无门，导致一些遭遇不公的人直接绕过法律程序，作出危及他人危及社会的极端举动；自行执法，甚至自杀性报复社会滥杀无辜。 做好信访工作，关键要为老百姓维权，单纯维稳，不解决具体的利益问题，是治标不治本的，只能是“按下葫芦浮起瓢”，陷入“越维越不稳”的怪圈。维稳要先维权，维权才能维稳，维权是维稳的基础。以触犯国家法律、侵害公民权利为代价，把没有精神病的访民当作精神病人非法拘禁，靠黑监狱、黑保安、黑打手等来维护的所谓“稳定”，不过是在营造幻象，这才是和谐稳定的真正敌人。 在当前地方官不真正由民选、只有上级才能管得了下级的情况下，对上访的案件，国家信访局绝不能犯官僚主义当中转局。应当领导国务院的各部委、公安部、最高人民检察院、最高人民法院等政法机关直接查处。人手不够可以招聘，起初工作量会大些，过段时间就会少了，只要中央直接查处，各地就不敢做不公正的事，各地不敢做不公正的事了，就不会产生访民。 现在的国家信访局不但当了中转局，还有各地方政法人员在国家信访局门口非法截访，甚至有些上访人被监控都到不了北京，你说老百姓到何处说理？这种情形持续久了，社会的自卫不可避免。很容易引起社会的暴力反抗。再者，这种暴力往往是自发的尤其是在被迫之下的自发，所以，往往是不可预期的和不可控的。政府应该把大量的维稳的人财投入到为老百姓维权上，化解社会矛盾，国家才能稳定发展，人民才能幸福生活。 得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。党中央国务院一定要知道，任何官员伤害老百姓的利权，就是等于伤害党国的政权之逻辑，务必要意识到：完善信访工作制度、切实畅通人民群众的上访渠道，是惩治腐败、改善民生、维护稳定、巩固政权、建设文明而富强的中国之必要措施。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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