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陈中华：充分认识开展政法队伍纪律、作风整顿的重要性和必要性
政治路线确定之后，干部就是决定因素。在全部政法工作中，队伍建设是龙头，是根本。总体上讲，政法队伍的主流是好的，政法各项工作都取得了很大成绩，政法队伍的整体素质和形象不断地朝好的方向发展，群众和社会各界的评价也在不断提高。 但是，我们也应该看到，政法干警掌握着“生杀予夺”的权力，面对着形形色色的诱惑，又处在与境内外敌对势力和各种违法犯罪斗争的第一线，长期接触社会阴暗面，加之社会不正之风和某些消极腐败现象的侵蚀，极少数人经受不住考验，引发和暴露出不少问题，有的甚至相当严重，触目惊心。总体上讲，当前突出问题： 一是一些干警缺乏理想信念，没有树立正确的世界观、人生观和价值观，在大是大非问题上，立场不坚定，旗帜不鲜明，不能很好地贯彻执行党委政府的决策部署，不能跟党中央保持高度一致； 二是一些部门和干警大局意识差，以自我为中心，执法办案只考虑自身利益和小团体利益，对党委政府安排的工作，不热心、不主动、不支持，甚至干脆不理会。有的部门为了创收，为了部门利益，制定违背法律法规的所谓制度规矩，造成司法不公正，引发上访案件； 三是一些干警服务意识、宗旨观念极其淡薄，特权思想严重，自视高人一等，蛮横霸道，耍特权、抖威风，耀武扬威；衙门作风突出，冷硬横推，“门难进、脸难看、事难办”，甚至吃拿卡要，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，不作为、乱作为甚至胡作为； 四是一些干警视法律如儿戏，目无党纪国法，想干啥就干啥，想怎么干就怎么干，我行我素，目空一切，为所欲为； 五是一些干警把责任和道义置于脑后，唯利是图，借执法之名，行谋私利之实，非法插手经济纠纷，有油水的案子争着办，没有油水的案子拖着看，甚至顶着不办； 六是一些干警执法思想不端正，重人情轻原则，迷信“关系”高于一切，大于一切，谁打招呼就少罚谁，谁强势就偏袒谁，办人情案、关系案、金钱案，执法显失公平公正； 七是一些干警纪律意识差，上自由班，当自由人，领着国家的俸禄，干着私家的事情，工作散漫，行踪飘忽，有令不行，有禁不止； 八是一些干警贪图享受，对享乐趋之若鹜，对工作无所用心，经常出入歌厅酒楼，花天酒地，吃喝玩乐样样精通，本职工作一窍不通；九是一些干警把手中权力当成“摇钱树”，开歌厅，办赌场，当后台老板，赚黑心钱。 九是有的干警与所谓的“名流”、“大款”往来密切，称兄道弟，甚至充当黑恶势力和娱乐场所从事非法活动的保护伞； 十是一些干警学习意识淡薄，对新知识不学习、不掌握，对新情况不分析、不研究，对新问题不思考、不解块，办事凭经验，工作靠感觉，执法能力低下，工作漏洞百出，典型的不会作为或不负贵任； 十一是一些干警缺乏实干精神和进取精神，工作能推就推，能拖就拖，问题能抹就抹，热点焦点难点能避就避，该作为的不认真作为，该出警的不及时出警，该执行的不积极采取措施执行，精神萎靡，得过且过，把无事拖成有事，把小事拖成大事； 十二是有的干警打着独立办案的幌子，行违法乱纪和推诿扯皮之实； 十三是有的干警胆大妄为，钻法律政策空子，甚至颠倒是非，混淆黑白，张冠李戴，影响极坏，反响很大。也有些领导怕影响考核，对本部门出了问题的干警庇护、遮掩，造成干警违法乱纪问题愈演愈烈； 十四是有的法官明明是证据确凿，事实清楚，却该判的不判，该维持的不维持，反复发还重审，令人匪夷所思； 十五是有的律师和法官关系不正常，充当牵线人影响司法公正，或随意给当事人期望过高的承诺，引发涉法涉诉上访。有的公证处违法公证，给公正办案带来了障碍； 十六是有的干警以权谋私，贪赃枉法，甚至引起群体性上访； 十七是个别领导干部好人主义严重，官保自身，处事奸猾，宁可不作为，也不愿承担任何责任，该采取措施的不采取措施，该处置的不处置，典型的不作为； 十八是各级地方党委政法委不同程度地存在着软、懒、散的问题，主要精力放在上传下达、协调信访矛盾上级领导、监督不力，职能作用发挥不够，更谈不上严格执法检查、追究打击违法行为、严格管理教育队伍。 究其原因，一方面是政法委自身领导不力，工作不到位；另一方面是些政法部门党的领导意识淡薄，服从配合意识不强。这些问题的存在，严重影响了政法队伍的形象，削弱了政法队伍的创造力、凝聚力和战斗力。 如果不抓紧整治，任其蔓延下去，就会严重影响司法公正，影响社会稳定，影响党和政府的形象。因此，政法队伍建设不抓不行、抓不好也不行。要进一步严格要求、严格教育干部，切实加强干部的党性修养和作风养成； 进一步严格管理、严格监督干部，认真执行并不断完善各项制度，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制；进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度； 进一步增强责任意识，切实履行好从严管理干部的职贵。开展这次整顿活动，就是我们贯彻中央《意见》的具体措施。我们必须站在维护人民群众切身利益，维护经济社会发展的高度；以铁的决心、铁的纪律、铁的作风、铁的措施，建设一支听党指挥、公正严明、为民服务，能坚决完成光荣使命的铁的队伍。 第一，要从政法队伍的地位和作用上，充分认识开展整顿活动的重要性和必要性。政法部门是国家机器的重要组成部分，是人民民主专政的重要工具。军队是党和人民手中的“枪杆子”，政法部门是党和人民手中的“刀把子”。政法队伍是中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，担负着巩固党的执政地位、维护国家安全、化解矛盾纠纷、打击预防犯罪、维护公平正义、服务改革发展的重要职责，特殊的地位和作用决定了政法队伍必须是一支服从命令、听从指挥的队伍；必须是一支招之即来，来之能战的队伍；必须是一支纪律严明，素质精良的队伍；必须是一支能打善拼，战之则胜的队伍。但从上述的十八个问题来看，我们一些政法部门队伍鱼龙混杂，素质参差不齐，机器运转不灵，工作绩效不佳，枪头刀锋不快，服务办案不力，裁判定性不公，社会反响不好，队伍形象不高，群众意见很大。所以，不整顿，就履行不好职责任务；不整顿，就维护不好和谐稳定的社会局面；不整顿，就保护不好人民群众的切身利益；不整顿，就无法取得人民群众的信任和支持。 第二，要从维护党和政府的形象上，充分认识开展整顿活动的重要性和必要性。政法队伍是党的队伍，是党和政府形象的重要窗口。政法队伍的形象很大程度上影响到党和政府在人民群众心中的形象。我们这支队伍应该是一支一身正气、执法威严，让人民群众感到和蔼可亲、信赖放心，让犯罪分子闻风丧胆、胆战心惊的队伍。但我们队伍中的少数害群之马和一些久禁不止、久治不愈的突出问题，不同程度地毁坏了政法队伍的形象，直接影响了党和政府的形象。如果对这些问题不重视、不解决，必然会导致党和国家的政策、法律得不到贯彻落实，人民群众在经济上、政治上等各方面的权益得不到维护保障，少数政法机关甚至可能由保障者和维护者变为破坏者和侵权者，少数干警可能沦为党和人民的罪人。因此，我们要痛下决心，采取坚决措施，自觉扎实地搞好整顿。 第三，要从维护社会公平正义上，充分认识开展整顿活动的重要性和必要性。公平正义，自古以来就是人类孜孜以求的理想，是社会崇尚的，人民向往的，是时代发展永恒的主题，更是我们社会主义法治的题中之义和价值追求。政法部门和政法队伍是法律的执行者，是公平正义的维护者，是维护公平正义的最后一道防线，整个社会和广大人民群众对我们寄予厚望。为什么现在一些地方“经济发展了，社会却不安宁了，老百姓的怨气却增加了”?主要原因有这么几条：一是有权有势的人仗势欺人；二是坏人捣乱；三是我们一少部分政府官员处事不公，或官僚主义或不作为；四是收入差距过大，无政府主义作怪；五是改革过程中既得利益受到损害者的反抗。这几个原因中，公平得不到维护，正义得不到彰显，危害最大。包公的故事为什么流传千古，就是因为老百姓渴望公平正义，而包公办案不分贵贱，无私无畏，敢于碰硬。我们共产党的队伍更应该做到公平公正，想问题、办事情的出发点必须出于公心。要以事实为根据，以法律为准绳，坚持原则、依法行政、照章办事、公平合理、不偏不倚、以理服人。说得明白一点，就是每干一件事，要经得起社会议论，经得起公众评说，经得起反对者质疑，经得起历史和时间的考验，经得起执纪执法部门的查处，充分体现正义和公平，努力树立政法队伍正义至上的良好形象。如果我们共产党的政法队伍都不能做到秉公执法，而是徇情枉法，视法律为儿戏，让公、检、法成了"有理无钱莫进来"的封建衙门，由公平正义的维护者变成了冤假错案的制造者，那我们还叫什么共产党?还叫什么人民政法?因此，开展这次整顿是客观现实的要求，不整顿，就放纵了坏人，对坏人的放纵就是对好人的残害；不整顿，党和政府、政法队伍的公信力、执行力和权威性就会受到影响；不整顿，维护社会稳定就是一句空话；不整顿，就不能取信于民，广大群众是不会答应的。 第四，从推进经济社会又好又快发展的角度，充分认识开展整顿活动的重要性和必要性。经济要发展，稳定是基础。没有稳定的良好的环境，就不可能出现经济的持续发展。政法队伍是维护稳定的主力军，能不能创造一个安定和谐的发展空间和法治环境，重任在政法部门，关键看政法队伍。但我们队伍中一些人缺乏大局意识、责任意识，一些干警不会作为，不作为，甚至乱作为、胡作为，案子破不了，矛盾纠纷解决不了，甚至惹出涉法涉诉信访案件，本应是稳定和谐的维护者，却变成了矛盾麻烦的制造者，解决矛盾没有制造矛盾快，矛盾成堆，问题缠身，导致党委政府四处灭火，不能集中精力抓经济，群众不安宁，无心搞生产。实事求是地讲，我们队伍中相当多的同志对存在的问题是清楚的，心里有气，觉得在机关心情不愉快，出了机关百姓骂，都想通过整顿改变现状，打开局面，营造一个崭新的环境和氛围。所以，开展整顿活动，既是新时期新阶段工作的需要，也是广大群众的强烈愿望；既是我们职责任务的需求，也是绝大多数同志的心愿。我们就是要通过整顿，解决问题，纯洁队伍，振奋精神，团结一致，更好地完成各项职贵任务，维护社会稳定，为推动全市经济又好又快发展创造良好的条件和环境。 一是整顿思想。解决好政治意识、大局意识、贵任意识淡薄，法纪意识、公平正义观念不强的问题；解决好特权思想严重，目无群众、态度蛮横、简单粗暴，甚至欺压群众的问题；解块好贪图享乐思想严重，比待遇、讲排场、摆阔气的问题。 二是整顿组织。整顿领导班子，解决好少数政法部门班子不团结、争权夺利、相互拆台，不坚持原则，指挥不灵、战斗力不强的问题；整顿领导干部，解决好少数班子成员和庭所科室队主要领导不称职、不作为、失职读职问题，特别是一些单位副职占山为王，划地为牢，"班长"说话失灵，助手摆不正位置，班子握不住拳头，形不成核心，事事处处推诿扯皮的问题；解块好少数基层政法组织软弱涣散，对队伍教育、管理、监督流于形式，失之于软的问题。 三是整顿作风。整顿办案作风，重点解决不作为、乱作为，不给好处不办事、给了好处乱办事，有利的案件抢着办、无利的案件相互推的问题；整顿办公作风，重点解决自由散漫、警容警风不整、脱岗离岗、长期不上班、出勤不出力的问题；整顿办事作风，重点解决办事拖拉、工作效率低、服务质量差的问题。 四是整顿纪律，规范行为。整顿执法纪律，重点解决乱罚款、乱收费，以罚代刑、以罚代劳，违反程序办案，越权办案，办人情案、关系案、金钱案，甚至徇私枉法的问题；整顿廉政纪律，重点解决以权谋私问题，查处打击充当违法经营和黑恶势力保护伞"的行为；整顿行业纪律，重点解决有令不行、有禁不止的问题。同时结合整顿，进一步搞好建章立制，从制度上、程序上明确职责，规范行为，使大家明白以后应该怎样做，不应该怎样做，什么能够做，什么不能做，什么是提倡允许的，什么是禁止反对的。 五是要通过整顿，建立起查究处理的长效机制。今后要不断拓宽信息来源，全方位、多角度、多渠道搜集干警违法违纪的信息资料，充实监督队伍，加大执法检查力度，加大追究处理力度，有错必纠，违规必查，随时发现问题，随时查究处理。任何人都不要抱有侥幸心理，谁办的错案追究谁，谁造成的错案谁赔偿，谁生的事、谁起的事、谁惹的事、谁误的事、谁推的事就追究谁；谁再继续胡闹，谁再继续捣乱，谁再胡作非为，谁再给政法队伍抹黑，谁就得为自己的行为“买单"。 北京中公法律咨询中心主任
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